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            《政府工作報告》五大熱點關鍵詞解讀

            來源于:吳赟 日期:2021-03-05

            2021年的全國兩會正在召開。今年是建黨一百周年,是“兩個百年目標”的階段性驗收之年,也是“十四五”開局之年。在這樣一個關鍵時期召開的兩會,有哪些精彩看點,筆者整理出今年《政府工作報告》中的熱點關鍵詞進行解讀。

            01

            關鍵詞一:增長

            過去的2020年意義非凡,中國成為了在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長的國家,全年國內生產總值增長2.3%。過去一年中國取得的增長是恢復性的、可持續的、是統籌全局性的優質結果,同時為國家宏觀調控和經濟發展積累了寶貴經驗。

            2021年經濟增速目標(GDP增長6%以上)、就業(城鎮調查失業率5.5%左右)、物價(CPI漲幅3%)等預期目標,均考慮了經濟恢復性、周期性特征,體現了保持經濟運行在合理區間的要求,與中國經濟體走向平穩有序的長遠目標平穩銜接。

            值得注意的是從各地方上報數據中2020年30個省份的GDP實現正增長,其中增速排名前三的省份為西藏、貴州和云南,分別為7.5%、4.8%和4.0%,僅湖北省因受疫情影響最為嚴重導致GDP負增長5%。

            2021湖北和海南的經濟增速目標設定最高,上調至10%以上,其中湖北主要是受到去年低基數的影響;12個省份將目標定在7-9%;17個省份將目標定在6-6.5%。

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            關鍵詞二:財政支出

            在疫情得到了控制與經濟恢復階段,積極的財政政策等宏觀調控手段將更加精準、靈活。通過財政資金直達機制來提高資金使用效率,并加大對基層財政支持力度。

            《政府工作報告》指出“2021年政府財政赤字率擬按3.2%左右安排”,相比2020年的(3.6%以上)有所降低,但是依然超過3%,這是名義財政赤字率第二次超過3%,赤字率水平僅次于去年,體現了財政政策積極取向。

            2021年內擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,優先支持在建工程。年內政府專項債券規模雖比2020年少安排1000億元,且抗疫特別國債不再發行??紤]到去年年底部分專項債券延期到今年發行,專項債規?;九c去年保持穩定。

            此外,財政支出總規模比去年增加,重點仍是加大對保就業、保民生、保市場主體的支持力度。

            中央本級支出繼續安排負增長,進一步大幅壓減非急需非剛性支出,對地方一般性轉移支付增長7.8%,新增2萬億元中央財政資金建立直達機制,省級財政加大資金下沉力度,共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力,確保均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等均超過10%。

            03

            關鍵詞三:基建投資

            2020年在傳統基礎設施和新型基礎設施建設領域均取得不少成就。重點圍繞數字化建設、鄉村振興、推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展,高標準、高質量建設雄安新區等領域。推動西部大開發形成新格局,推動東北振興取得新突破。

            2021年生態系統保護、新基建(數字政府建設)、鄉村振興等領域工作繼續深入。《政府工作報告》強調聚焦“兩新一重”建設,中央預算內投資安排6100億元,實施一批交通、能源、水利等重大工程項目,建設信息網絡等新型基礎設施,發展現代物流體系。

            值得注意的是例如水利領域,水利部及各省在2020年至2022年擬將儲備推進150項重大水利工程建設,包括防洪減災、水資源優化配置、灌溉節水和供水、水生態保護修復、智慧水利等五大類,總投資約1.29萬億元。

            通過落實水利重大工程和交通強國戰略的交通體系建設投資,體現出投資結構的優化。此外,從此前各地上報的《政府工作報告》來看2021年各省平均固投增速目標約為8%。2021年交通運輸部預計今年交通固定資產投資規模為2.4萬億左右,較去年的3.4萬億有所下降。

            除傳統的基礎設施建設外,“新基建”成為今年工作報告中的亮點,但《政府工作報告》沒有再提及“補短板”。

            加快數字化發展,協同推進數字產業和產業數字化。“數字化產業需求端”鼓勵數字政府建設、營造良好數字生態,促進“互聯網+醫療健康”規范發展。“供給端”方面,報告決定加大5G網絡、千兆光網建設,鼓勵增加基礎科學研究支出經費,其中中央本級增長10.6%,繼續執行企業研發費用加計扣除75%。

            04

            關鍵詞四:降費增效

            《政府工作報告》重點強調在傳統市政付費領域降費減壓,給企業經營和人民生活減負松綁,如在用電、通訊、出行等領域進一步降低定價水平。

             

            報告要求“所有制造業企業參與電力市場化交易,進一步清理用電不合理加價,繼續推動降低一般工商業電價。中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。全面推廣高速公路差異化收費;取消港口建設費,將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。”

             

            對于從事公共服務的經營性企業而言,降費讓利的同時,更需要注意精細化管理,提前謀劃化好項目的“實施方案、經營和收費方案”,依法依規經營,注重信息公開。

             

            《政府工作報告》鼓勵推動各類經營主體、中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準,嚴控政府非稅收入不合理增長,嚴防企業亂收費、亂攤派等無序管理、盲目擴張等的情形。

            05

            關鍵詞五:國企改革

            經濟體制改革、所有制體制改革已經推進了多年,如今已經進入深水區。《政府工作報告》堅持“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。各類市場主體都是國家現代化的建設者,要一視同仁、平等對待。”

            《國企改革三年行動方案》已于2020年10月下發,2021年將深入貫徹實施“三年行動方案”,從資本和企業角度繼續鼓勵做大做強,規范運作,進一步濾清角色,梳理職能定位,構建親清政商關系。

            當前,新冠肺炎疫情仍全球肆虐,國際形勢還有很多不穩定、不確定的因素,我國經濟恢復的基礎尚不牢固,經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰。

            今年是建黨百年,如何從歷史中獲得啟迪?如何駕馭好中國經濟航船?如何守護好疫情防控重大戰略成果?如何著力辦好群眾各項“急難愁盼”問題?兩會還在繼續,我們關注的這一系列問題,將在這場關鍵時期召開的兩會中找到答案。

             


             

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