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            2021《政府工作報告》新能源汽車緣何“消失”?

            來源于:逄琳 日期:2021-03-15

            作為國民經濟支柱產業之一,2020年汽車產業展現出超越以往的韌勁與活力。中汽協數據顯示,2020年我國汽車產銷量分別為2,522.5萬輛和2,531.1萬輛,雖然較2019年同比下降2%和1.9%,但產銷降幅較2019年明顯收窄,即便面對上半年疫情的嚴重沖擊,產業動能恢復迅速,全年銷量仍蟬聯全球第一。其中,新能源汽車自7月份月度銷量同比持續呈現大幅增長,全年實現銷量136.6萬輛,市場銷量好于預期。

             

            在此基礎上,2021年作為“十四五”開局之年,伴隨著國民經濟穩定回升和政府工作報告的工作部署,汽車產業尤其是新能源汽車產業有望迎來持續快速增長。雖然,在連續7年被寫入政府工作報告后,新能源汽車今年未被單獨提及,但與新能源汽車有關的充電樁、換電站和電池回收利用等,都被寫進了政府工作報告,產業引導由制造轉向消費使用。

             

            一、穩定和擴大汽車消費

             

            十九屆五中全會提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”之后,政府工作報告再度強調要將“擴大內需作為戰略基點”,重點指出要穩定增加汽車、家電等大宗消費,并擴大縣鄉消費。

             

            2020年7月起,新能源汽車下鄉共三批次車企加入、走過五個省市的縣鄉,8-12月實現銷量18萬輛,占8-12月全國新能源汽車銷量(84萬輛)的21%,新能源汽車下鄉活動效果顯著。2021年,在政府工作報告的重點指引下,為構建內循環為主的的消費格局,汽車消費勢必進一步擴大。商務部等12部門聯合印發《關于提振大宗消費重點消費促進釋放農村消費潛力若干措施的通知》,工信部牽頭確定新一輪新能源汽車下鄉活動并出臺更多使用環節優惠,多項舉措齊發,鼓勵農村汽車消費,發掘縣鄉消費潛力,新能源汽車從城市向縣鄉將為已呈現良好復蘇態勢的汽車行業注入新動力。

             

            二、擴大充電樁、換電站等新基建投資

             

            在擴大有效投資方面,政府工作報告再度明確推進新基建建設。新基建兼顧短期擴大有效需求和長期擴大有效供給,是疫后中國經濟恢復的重要拉動力量之一。同時,新基建能夠培育以5G產業、新能源汽車產業等為代表的新經濟和新技術,打造中國經濟新的增長點。

             

            2020年首次將與新能源汽車相伴相生的充電樁、換電站作為新基建的組成部分被寫進政府工作報告,通過政府支持和政策引導,充換電市場迎來了快速發展。

             

            基于中國充電聯盟的數據,2020年全國充電樁基礎設施有168.1萬臺,同比增長37.9%,車樁比達3:1,要改善新能源汽車的補能體驗,基礎設施建設依然是重要一環。十四五期間,新基建政策將持續號召充電樁、換電站等設施建設增速,并帶來“車電分離”商業模式不斷完善,進一步緩解配套設施不完善等新能源汽車發展的制約因素,改善汽車使用條件,緩解新能源汽車的里程焦慮,成為推動新能源汽車發展的關鍵布局。

             

            三、加快建設動力電池回收利用體系

             

            考慮早期動力電池4-6年的使用壽命以及動力電池容量衰減至80%后不再適用于新能源汽車,國內第一批動力電池于2018年陸續進入報廢期。2020年末我國新能源汽車保有量達492萬輛,據中國汽車技術研究中心數據,2020年國內累計退役的動力電池達25GWh,并預計到2025年累計退役量約116GWh。

             

            面對總量龐大的動力電池退役量,為保護生態環境并保障資源安全,相關部委已陸續出臺相應政策,積極引導、鼓勵、支持動力電池回收利用和無公害處理。但實際發展過程中仍面臨回收渠道建設、退役電池狀態評估、梯次利用電池管理等挑戰,基于此,動力電池回收利用體系于今年首次被寫入政府工作報告。加強動力電池全生命周期管理,特別是電池報廢后的循環再生利用,健全法規并建立梯次利用產品評價機制,督促企業加快履行溯源和回收責任,真正發揮這一綠色產品的環保效果,鞏固生態文明建設成果,形成技術經濟性強、資源環境友好的市場化回收利用模式。

             

            四、實施工業產品準入制度改革

             

            政府工作報告提出,實施工業產品準入制度改革,推進汽車、電子電器等行業生產準入和流通管理全流程改革。

             

            2020年起,工信部重新發布《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》,刪除了申請新能源汽車生產企業準入有關“設計開發能力”的要求,將新能源汽車生產企業停止生產的時間由12個月調整為24個月,并刪除有關新能源汽車生產企業申請準入的過渡期臨時條款,進一步放寬行業準入門檻。新能源汽車產品準入制度改革,將更好的激發包含造車新勢力在內的新能源汽車企業的活力,盤活其現有資源,給予新能源汽車生產企業更大發展空間。

             

            五、做好碳達峰、碳中和各項工作

             

            與新能源汽車相關的“碳達峰、碳中和”也出現在報告中,制定2030年前碳排放達峰行動方案并加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費雙控制度。”

             

             汽車產業中,制造端的主機廠消耗和使用端的汽車排放均消耗大量的能源,綜合碳排放量占比大幅超過10%,使控制汽車全生命周期的碳排放量將成為2021年政策發力的重點。碳排放管理對汽車產業的影響將逐步呈現,隨著碳達峰、碳中和政策的落地,包含新能源汽車在內的減碳技術將在政策管理下迎來重大發展機遇,新能源汽車產業將迎來又一重大推力。

             

            十四五開局的重要時點,從《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》到政府工作報告,從產業政策到國家戰略,新能源汽車全產業鏈面臨長期利好。積極的產業政策和消費驅動,新能源汽車產業有望迎來持續快速增長。電動化、智能化、網聯化、數字化等帶來產業轉型升級,樹立國民經濟發展的重要風向標,為十四五開好局、起好步提供重要支持。

             

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